◇2019年11月，习近平总布告在上海稽查时提议“城市是东谈主民的城市，东谈主民城市为东谈主民”这一要紧理念。他指出，不管是城市野心照旧城市建造，不管是新城区建造照旧老城区改造，都要坚捏以东谈主民为中心，聚焦东谈主民群众的需求，合理安排分娩、生存、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质地发展蹊径，发愤创造宜业、宜居、宜乐、宜游的精良环境，让东谈主民有更多获取感，为东谈主民创造愈加幸福的好意思好生存。

◇上海一以贯之、攻坚突破，悉力建造属于东谈主民、服务东谈主民、确立东谈主民的好意思好城市，践行全过程东谈主民民主，更动高质地发展对高品性生存的协同带动容颜，探索可捏续发展的城市更新模式，不休完善超大城市精湛化治理技能，打造东谈主民城市建造“上海样本”，为全球城市建造运营提供中国决策、中国智谋。

◇如今，发轫于黄浦区五里桥街谈、实行于全上海、融入地点立法的“三会”轨制，已成为上海党建引颈社区治理、不休完善群众职责的到手旅途。

◇据统计，上海东谈主均公园绿大地积约9.5平方米；到2035年，绿地广场用地将逾越480平方公里，逾越全市建造用地的15%，比拟2015年竣事翻番。

◇“城市更新中心的成立，竣事了在全市层面算大账、算动态账、算永久账，梗阻灭片化建造，鼓励区域野心开发，提高城市更新花式的建造质地和配套水平。”

◇通过遍布全城的传感器、录像头，“一网统管”系统将惬心、交通、安全等八大方面、430多类、1万多花式标纳入其中，政务部门不错“一屏不雅天地”，实时感知城市“人命体征”，统筹调理靠拢在平台上的各类资源，发愤竣事“治未病”“防未然”。

文 |《纵眺》新闻周刊记者

年过七旬的麦玉培鸳侣，泰半辈子住在上海市虹口区吴淞路一带的石库门里弄。2022年收到旧改搬迁陈说后，老两口既喜又忧——喜的是，终于不错住进新房；忧的是，院里的紫藤树如何办？

这棵紫藤，作陪麦玉培走过60多年的岁月，依然成为了他的“家东谈主”。旧改决策公示后，老伴郑伟芬给虹口区旧改指挥部和绿化部门写信抒发了想为老树找个新家的心愿。接到信后，关联部门很是爱重，几经荆棘，终于为紫藤找到了新居——移植到位于上海市虹口区的和平公园。

2023年2月，麦玉培鸳侣在和平公园与他们的“老一又友”相见，内心尽是野蛮：“咱们有了新家，这棵树也获取荣达。上海的旧改多情面味。”

2024年，家住虹口区祥德路、一样濒临旧改的沈大姨和袁老伯得知这个故事，难掩内心野蛮——作陪他们近半个世纪的无花果树和枇杷树也有契机重获荣达了。收到他们的诉求，虹口区林长办派专东谈主到地块排摸勘探，议论移植决策。

城市更新中的“紫藤故事”正在惠及更多家庭，测量出上海这座外西化大都市的城市温度。

2019年11月，习近平总布告在上海稽查时提议“城市是东谈主民的城市，东谈主民城市为东谈主民”这一要紧理念。他指出，不管是城市野心照旧城市建造，不管是新城区建造照旧老城区改造，都要坚捏以东谈主民为中心，聚焦东谈主民群众的需求，合理安排分娩、生存、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质地发展蹊径，发愤创造宜业、宜居、宜乐、宜游的精良环境，让东谈主民有更多获取感，为东谈主民创造愈加幸福的好意思好生存。

“东谈主民城市”进犯理念，是习近平总布告对于城市职责进犯阐发的高度凝练，所以东谈主民为中心的发展念念想在城市职责方面的都集体现，具有要紧的现实意旨和深入的历史意旨。

铭记打发，上海一以贯之、攻坚突破，悉力建造属于东谈主民、服务东谈主民、确立东谈主民的好意思好城市，践行全过程东谈主民民主，更动高质地发展对高品性生存的协同带动容颜，探索可捏续发展的城市更新模式，不休完善超大城市精湛化治理技能，打造东谈主民城市建造“上海样本”，为全球城市建造运营提供中国决策、中国智谋。

麦玉培鸳侣在上海和平公园看望紫藤树（2023 年 5 月 9 日摄） 王翔摄 / 本刊

东谈主民城市东谈主民建

在上海，城市建造和社会治理忽闪向东谈主民问计问策，让更多“金点子”化为城市治理的“金钥匙”，结出惠民利民的“金果子”。

更动“三会”轨制强化党建引颈。黄浦区五里桥街谈局路途361弄，也曾环境脏乱、气息难闻，是一条行东谈主避之不足的“垃圾弄”。其所在的桑城住户区党总支指点住户们通过民主协商，安祥在设想改造、施工和洽、后期维保等方面达成共鸣，让“垃圾弄”大变样。五里桥街谈党工委对这套职责步调进行追忆，索要出“三会”民主协商机制，即在住户区党组织指导下召集听证会、和洽会和评议会，通过事先听证、事中和洽、过后评议，有用推动下层党建引颈下的住户自治。

2023年底，五里桥街谈将局路途361弄翻新改造，并定名为“三会”弄。更新过程严格战胜“三会”轨制——

引入快递柜以科罚寄存问题，责怪群众行为室台阶高度方便老年东谈主收支……在听证会现场，好多住户建议被详备记载并遴荐。经过设想团队多轮现场实地勘测和意见征询，“三会”弄改造决策几易其稿，最终形成“一弄一源”花式的设想决策，向住户公示。

施工过程中，居委会牵头开展多方现场和洽会。比如，胡衕的压膜路面需要刷一层水性油漆以保护路面斑纹。施工时有住户提议，这层漆鄙人雨天可能责怪路面摩擦力，行东谈主和非灵活车容易滑倒。居委会召开屡次和洽会，邀请楼组长和住户参与修路决策论证。在各抒已见的“舌剑唇枪”中，住户们化身“啄木鸟”，最终选出了最好决策。和洽会后，居委会干部筹商施工东谈主员和工程监理方，奉告住户顾虑，最终遴荐了住户建议。

“三会”弄完工后，桑城住户区召开评议会，组织住户对工程进行监督评价，重心围绕后续维保和社区自治，提议都集关联小区业委会、物业和住户自治主干组建“弄管会”自治团队，提高共治奏效。

老匹夫的事情，让老匹夫说了算。如今，发轫于黄浦区五里桥街谈、实行于全上海、融入地点立法的“三会”轨制，已成为上海党建引颈社区治理、不休完善群众职责的到手旅途，其应用范围也渐渐拓展到街区、楼宇、园区治理，把全过程东谈主民民主的轨制上风不休滚动为社会治理遵循。

下层立法点“原汁原味”汇聚社情民意。记者来到位于上海市长宁区虹桥街谈的古北市民中心时，十余位住户正与专科讼师、行业东谈主士探讨如何完善老旧小区维修基金续筹轨制。长宁区虹桥街谈是寰宇东谈主大常委会法工委成立的下层立法筹商点。在筹商点现场面对面听取群众意见，是上海立法过程中弗成或缺的民意通谈。

立法并不“精巧”，普通老匹夫的意见也能推动法条确立。曾在古北市民中心三楼市民议事厅参与《中华东谈主民共和国体育法（矫正草案）》意见征询谈话会的李伟民回忆，他在征询会上提议了十余条建议，与下层体育职责者、通顺员、高校淳厚等参会代表通盘开展“头脑风暴”。

“议论中，有相易不雅点的共鸣，也有不应承见的碰撞。一场征询会下来，近50条建议被详备记载。实果然在的参与，让咱们领有真露馅切的获取感。”李伟民说。当前，上海“立法纵贯车”的“班次”已竣事16个区全覆盖，在街谈、市民中心、企业、行业协会等各层级单元缭乱散播，成为上海实践全过程东谈主民民主的水灵载体。

社区住户、下层干部的法律修养和法治强劲，也鄙人层立法筹商点的实践中得到提高。“当今，住户们面对垃圾分类、老公房加装电梯等社区治理问题愈加专科，懂得如何征求意见、抒发意见，寻求最大左券数共建灿艳家园。”虹桥街谈古北欣慰第四住户区党总支布告盛弘说。

社区“微更新”问需于民。在上海，大到城市野心、小至身边烦躁，老匹夫都不错依托洞开的群众平台反馈心声。

2022年，上海开启新一轮城市照拂精湛化三年行动谈判。针对老旧小区更新改造的“灿艳家园”建造民生工程，是行动谈判的“人心工程”之一。为了将“灿艳家园”由见解变为现实，同庚2月底，上海举办了一场“101微更新社区秀设想大赛东谈主气投票”行为。短短10天内，就收到了176万张投票，逾越502万次造访。

“社区住户对我方生存的地点有着最露馅的感受，改造需求很是‘接地气’。”上海市住建委原二级巡缉员梁建安先容说，证据住户和社区野心师提供的决策，101个社区进行了包括改造群众绿地、增多文化元素、好意思化群众设施等在内的“微更新”。

“具体设想以恬逸‘东谈主’的需求为依归，让老匹夫住得宽心温柔。”梁建安说，住户参与、专科支撑、属地统筹的容颜，充分引发下层活力，让“微更新”决策更具实操性。

在苏州河水域拍摄的 2024 上海赛艇 公开赛（2024 年 9 月 28 日摄） 王翔摄 / 本刊

把最好的资源留给东谈主民

建造东谈主民城市，一个直不雅的揣摸表率，即是把城市最好的资源、最中枢的空间留给东谈主民。上海坚捏把东谈主民宜居安堵放在首位，聚焦东谈主民群众施行需求，合理安排城市的分娩、生存、生态空间。

打造更多群众空间。跟着生流水平的提高，东谈主们对城市的期盼由曩昔的修路架桥、菜篮子、米袋子，转变为需要更多的群众空间、更好意思的生态环境。呼应这一需求，上海把一些经济价值极高的地皮用来建造公园绿地、健身阵势和文化空间。

位于上海市“钻石地段”南京西路的张园，领有最好意思满、限制最大的石库门建筑群。高贵地段动迁本钱极高，后续开发的买卖价值也极大。是保是拆？曾引发烧烈议论。

以市集价值估算，这块地价值千亿；若保留保护，参预本钱高达数百亿元，仅靠房钱几十年难以“回本”。最终，上海莫得弃取盖商务楼、搞打开发，而是力排争议，由静安区属国企负责保护更新，与买卖集团配合进行后续运营。

这么的情况并非个案。在浦东新区小陆家嘴中枢区建起群众文化服务设施浦东好意思术馆；在2010年上海世博会会址建造世博文化公园，建成后将成为上海中心城区最大的沿江公园绿地……据统计，上海东谈主均公园绿大地积约9.5平方米；到2035年，绿地广场用地将逾越480平方公里，逾越全市建造用地的15%，比拟2015年竣事翻番。

为“生存秀带”配足群众服务。水岸阳台、健身步谈、历史画廊、海派博览风情带……散步于上海“一江一河”沿岸，可见黄浦江畔“跑族”云集、苏州河上赛艇翻飞。“一江一河”的认识，让昔日的“工业锈带”变身今天的“生存秀带”，为东谈主民群众提供更优质的群众服务。

当前，“一江一河”滨水空间已建起“望江驿”“水岸汇”“杨树浦”“苏河轩”等一百余处各具特色的品牌“驿站”，并量身植入新功能、新服务。记者实地走访看到，大到服务阵势、群众卫生间，小到座椅、饮水设施，都糅合了地区特色，在更新迭代中更富情面味。

2017年底，黄浦江沿岸基本竣事从杨浦大桥到徐浦大桥45公里滨江群众空间认识洞开；2020年底，苏州河中心城段42公里滨水岸线竣事基能力略。2022年底，苏州河水上航路认真通达，市民旅客可在水陆两岸饱览河畔胜景。

“黄浦江和苏州河两岸认识洞开将捏续鼓励，把最好的岸线资源留给群众。”上海市“一江一河”办常务副主任朱剑豪说，“咱们将不竭饱读舞住户全面参与城市野心和照拂，分享城市发展效果。”

配套资源向街谈社区下千里。浦东新区的“家门口”、徐汇区的“邻里汇”、虹口区的“市民驿站”、闵行区的“邻里中心”……上海16个区的下层社区建起一百多个贴近匹夫的党群服务中心和社区服务详尽体，为市民构建“15分钟社区生存圈”。

在浦东新区，看病、助餐、养老这些匹夫日常高频需求，都能在“家门口”得到恬逸，村卫生室的常备药也从本来的约150种增配至300余种。

徐汇区以集约复合、毛糙高效为原则，推动社区群众服务设施高品性建造，实施“15分钟社区生存圈”修补谈判，将松散散播在街区、小区的空间有序腾挪，安祥增设老年日托中心、便民菜场、社区食堂和卫生服务站点，让社区的生存服务随时可至、唾手可及。

处处是景、频繁宜游，行行可看、主客分享。上海交通大学住房和城乡建造中心主任陈杰说，把最好的资源留给东谈主民，即是上海这座东谈主民城市发展的初心。

江南丝竹专场音乐会与书道家的地书 饰演在上海辰山植物园的“城市好意思育日” 行为现场演出（2024 年 3 月 30 日摄） 刘颖摄 / 本刊

让城市更新更可捏续

百年张园、今潮8弄、上生新所、衡复历史风貌保护区……上海妥善处理保护和发展的关系，在城市更新中既改善住户生存，又传承历史文脉，竣事住户生存改善、历史文脉传承、产业合座提高协同共进。

打造协同平台，竣事盈亏均衡。甩掉“大拆大建”模式，上海更动实施“市区联手、政企配合、以区为主”机制，确保历史风貌保留保护工程财务均衡。

2020年7月，上海市城市更新中心成立，当作全市调治的旧区改造功能性平台，负责具体鼓励城市更新职责。上海市住建委、发展更动委、财政局、野心资源局和房屋照拂局等部门为中心赋权赋能，完善配套战略和职责经过，保险城市更新职责有劲有序鼓励。

上海市城市更新中心关联负责东谈主先容，中心可在全市范围内进行地皮资源统筹，通过系结地块、优化野心、容积率调动等容颜竣事花式盈亏均衡。“城市更新中心的成立，竣事了在全市层面算大账、算动态账、算永久账，梗阻灭片化建造，鼓励区域野心开发，提高城市更新花式的建造质地和配套水平。”该负责东谈主示意。

上海市野心和当然资源局局长张玉鑫示意，上海将证据城市更新的不同类型，不休更动更新的主体模式和体制机制，构建市区都集、部门联动、市集参与的城市更新综书册成平台，强化财政、税收、金融等联动支撑战略，建立全市层面调治野心、跨界跨区联动的资源统筹机制。

“三师联创”探索区域野心新模式。以往的城市更新花式，对所在区域的合座性和系统性策动较弱。2024年11月中旬，属于徐汇区枫林更新单元的东安新村旧改花式竣事住户100%签约。这个上海史上最大单地块旧改征收花式，新定位是建造东安外洋医创城，其更动实施的包袱野心师、包袱建筑师、包袱评估师“三师联创”模式，为区域协同野心注入了新活力。

“三师联创”中，评估规划师团队提供精确产业业态分析，作念强医疗科创产业集群；野心师团队负责空间资源统筹和整合，提供最允洽职住交融的空间资源；建筑师团队悉力于于将产业对空间的需求滚动为具体的建筑空间，提高空间品性。

当前，上海市已中式徐汇区枫林更新单元、外滩第二立面、老城厢地区、静安区石门二路地区等10个城市更新单元开展试点，探索实施“三师联创”，通过多专科时期团队集成更动，带动总共地区品性提高、品牌塑造、价值彰显。

饱读舞社会力量参与城市更新。东谈主民城市东谈主民建。上海忽闪眩惑社会各方力量参与城市更新，推动成立上海城市更新开拓者定约，已得到地产开发、金融投资、各类谈判等行业规模的一百余家企业机构积极响应。

记者从上海市野心和住建等部门获悉，上海充分说明大师智谋，组建城市更新大师委员会，已形成由两院院士领衔的，来自野心、房屋、地皮、产业、建筑、交通、生态环境、城市安全、文史、社会、经济和法律等12个专科规模的40名顶尖更新大师名单。同期，制定印发职责规程，明确大师在城市更新全过程各范例的作用。

“通过充分说明大师作用，让其在城市更新行动全经过中进行谈判评议，可保险城市更新高质地、可捏续。”张玉鑫说。

下好超大城市治理“拈花功”

一流城市，需要一流治理。上海通过治理技能、治理模式、治理理念更动，捏续探索超大城市“拈花式”治理。

AI赋能让政务服务更毛糙。“总共房建申诉过程仅需5分钟。”一家开发商报建负责东谈主告诉记者，曩昔央求建造一个28幢楼的商品房花式，需手动录入699个字段，波及17项材料，申诉过程至少要1小时。在东谈主工智能赋能政务服务后，AI器用可自动领悟504花式标，智能汇总核算141花式标，仅需手动填写10个字段。上海市数据局关联负责东谈主先容，这项更动后，首办到手率由67%提高至90.2%，企业填表正确率达100%。

当前，我国正在实行国土资源“一张图”系统。当作重心试点省市之一，上海在“一张图”系统中正常使用AI时期。举例，诈欺AI援助空间分析与多图比对功能，将多样野心信息整合起来，竣事野心、审批、照拂一体化操作，让房建审批时辰由20个职责日裁汰至5个职责日。

不仅经营主体干事更方便，居住证续签、水电煤过户缴费……市民唯有动起原指，就能足不窥户把日常事办结。为了让市民企业“干事像网购一样方便”，上海“一网通办”已接入3737项服务事项，累计办件量约5.78亿件；归集多样电子证照逾越630类，总额突破1.77亿张。

当前，上海已累计推出46个“高效办一件事”办理事项，平均减范例超72%、减时辰超58%、减材料超77%、减跑动超83%，累计办件量超2221万件。

数字治理升级智谋社区。消防通谈被违停占用可被“秒速”发现；电动自行车进入电梯立即触发警报；电动车充电区域一朝出现火情，智能系统飞速通过AI外呼、短信等多种容颜，指示关联东谈主员处置……近期，上海市物业照拂事务中心都集上海电信推出智谋社区科罚决策，通过AI算法对小区日常发生的风险场景进行实时监测、事件全经过追踪，科罚安全隐患。

“以前，这些职责需要配备多数职责主谈主员实时监测。由于风险随时可能发生，需要有东谈主7×24小时值班。若是夜间或凌晨发生火情，有可能因处置不足时变成更大安全事故。”上海市物业照拂事务中心关联负责东谈主说，如今，AI智能分析可匡助识别隐藏风险，多数减少东谈主力和时辰本钱，提高了社区详尽治理遵循。

当前，上海已有二十余个小区试点建造智谋社区，近300个小区正在铺设装置开采。

“一网统管”提速城市驱动质效。在虹口区嘉兴路街谈某小区，一位住户不防御把小部分垃圾倒在了桶外。他刚要迈步离开，垃圾箱房旁的语音指示系统就传来了语音，指示正确投放垃圾。这位住户立即回头捡起洒落的垃圾，再行倒回桶内。

这是垃圾分类投放点的智能监控录像头通过语音对讲功能，向住户步履进行劝阻的现实场景。接入“一网统管”系统后，关联部门可对小区垃圾箱房的投放情况进行实时察看和而已监督，作念到实时发现、快速整改。

上海坚捏城市驱动“一网统管”，从群众需乞降城市治理卓绝问题启程，把永别式信息系统整合起来，作念到实战中管用、下层干部爱用、群众感到受用。

“一网统管”系统，是一个面向城市驱动照拂的超等应用平台。在这里，每一块玻璃、每一台车都领有“身份档案”。通过遍布全城的传感器、录像头，“一网统管”系统将惬心、交通、安全等八大方面、430多类、1万多花式标纳入其中，政务部门不错“一屏不雅天地”，实时感知城市“人命体征”，统筹调理靠拢在平台上的各类资源，发愤竣事“治未病”“防未然”。

如今，“一网管全城、一屏不雅天地”已成为上海新的城市柬帖。“改日，上海将迭代升级‘一网统管’平台，出具愈加精确的‘城市体检答复’。”上海市城市驱动照拂中心负责东谈主说。

跟着新式城镇化的鼓励，改日将有更多东谈主口向城市汇注。贯彻落实“东谈主民城市”进犯理念，事关永久、事关全局。

新征途上，上海将践行“东谈主民城市”进犯理念，树牢造福东谈主民的治绩不雅，把“为东谈主民”和“东谈主民建”更好勾通起来，把安身“大形状”和绘好“工笔画”更好勾通起来，把适宜多元化需乞降鼓励普惠化覆盖更好勾通起来，让群众更好分享当代化建造效果，走出一条相宜超大城市特色和端正的城市治理应代化新蹊径。

（记者：王永前 杨金志 郑钧天 吴振东 郭敬丹）

（《纵眺》2025年第1期 ）开云体育